在县人民政府经济工作会上的讲话
县委副书记、代理县长 王世伟
（2016年9月1日）
同志们：
经县委、县政府研究决定，我们在此召开全县经济工作会议，主要基于两点考虑：一是正值县乡集中换届的关键时刻，部分同志的精力和行动未完全放在工作中，很有必要召开一次会议，动员大家集中精力、聚焦主业，确保思想不松劲、工作不掉队；二是今年县“两会”定于11月底召开，能否向代表和群众交一份满意答卷，关键在于第三季度，必须进一步研判形势、靠实责任，明确任务、攻坚克难，确保圆满完成既定目标任务。
刚才，县统计、发改经信、财政、住建等8个部门分别汇报了工作开展情况，涉及的分管副县长作了补充发言，正伟同志专题对督查工作进行了安排。总体看，大家讲成绩、谈问题都比较客观全面，提的建议、谋的措施也实在可行，具有较强的针对性和可操作性。下面，我就近期工作再强调三个方面的意见：
一、认清形势、坚定信心，努力保持全县经济稳中求进的发展态势
今年以来，面对复杂严峻的宏观经济形势，我们认真贯彻中央、省、州的决策部署，稳中求进，扎实工作，全县上半年实现地方生产总值9.76亿元，同比增长14.5%，增速排名全州第一，高出全州9.4个百分点，较全省7.5%的增速高出7个百分点，较全国6.7%的增速高出7.8个百分点，保持了快速发展的良好势头，全县呈现出经济发展、民生改善、社会和谐的局面，为圆满完成全年各项目标任务奠定了坚实基础。
刚才，县统计局通报了1-7月的经济指标完成情况，总体来看，情况比较理想。但对照州下达的全年目标任务，仍然还有较大的差距。从历年理县的实际情况来看，第三季度和第四季度的10月份，应该是经济和项目工作的黄金时期，进入冬季后，许多项目停止施工，农业生产基本结束，游客接待量也将减少，因此今年我们真正抓经济的时间只有9月、10月两个月，进入11月基本就是查漏补缺的问题了。
从指标完成情况来看，上半年GDP完成了州定半年目标的102.9%，但没有达到时间过半任务过半的要求，只完成州定全年目标的41.61%，与全年目标还有13.69亿元的差距。实现全部工业增加值6.23亿元，完成州全年目标的43.26%，与全年目标还有8.17亿元的差距。实现城镇居民人均可支配收入13865元，完成州定年度目标的50.9%，与全年目标还有13355元的差距。实现农村居民人均可支配收入4562元，完成州全年目标的42.96%，与全年目标还有6058元的差距。（以上4项指标为季度数据，州统计局月度不返），下半年GDP、全部工业增加值、农村居民可支配收入完成州目标任务的压力还非常大。
1-7月，实现全社会固定资产投资30.46亿元，同比增长23.6%，完成全年目标任务的67.7%，与全年目标还有14.54亿元的差距。实现社会消费品零售总额24095万元，同比增长13.1%，完成全年目标任务的57.7%，与全年目标还有17680万元差距。实现地方公共财政一般预算收入6647万元，完成全年目标任务的60.4%，与全年目标还有4353万元差距。接待游客219.21万人次，实现旅游总收入14.58亿元，分别同比增长25.7%和27.6%，增速均排名全州第二，但完成州定目标情况较差，分别排名全州倒数第二和倒数第一。
针对目前的情况，我们必须要确立加快发展的工作基调，继续保持一种稳中求进的发展态势。实现今年的发展目标，需要我们保持清醒头脑，坚定必胜信心，付出艰苦努力，既充分用好有利条件，又妥善应对困难挑战，既要拼速度，又要争加速度，统筹当前和长远，兼顾全局和重点，把握工作主动权，增强危机感和使命感，真正把心思和精力放在谋发展中，集中攻坚2个月时间，确保圆满完成全年目标任务。
二、把握重点、加大力度，扎实做好今年各项经济工作
（一）全力抓好农业产销工作。当前正是秋冬蔬菜、秋冬作物和牲畜育肥等农业生产的关键季节。由余宁同志牵头，一要加强农业基础设施建设。督促施工单位加快蒲溪大河坝小流域治理、高半山农村基础设施完善和提升、五小水利工程建设，积极推进米桃灌区水利工程前期工作，完善农田水利基础设施，夯实农业发展基础。二要加强农产品销售研判。认真汲取前段时间大白菜滞销的经验教训，在掌握农牧产品产地、产量、上市时间、价格等基础上，超前研判产品销售趋势，全力做好适时鲜销、农超对接、电商促销工作，多元化拓宽销售渠道。9月，重点做好杂谷脑以下高半山青红脆李500余吨、金冠苹果200余吨，杂谷脑以上乡镇二季大白菜2万吨，以及460余头各类牲畜的出栏销售工作。三要推动集体经济发展。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，鼓励农村土地向种植大户、养殖大户、加工大户、合作社、家庭农场和农业龙头企业等新型农业经营主体加速流转，完善县乡村三级物流体系，推动农业专业化生产、规模化经营、集约化发展。四要大力培育林业产业。积极探索林权抵押贷款等改革，加强现代林业产业项目的对接争取，大力发展以藏香猪、跑山鸡、中蜂蜂蜜等为主的林下养殖，发展扶持龙头企业，形成产、供、销一体化林下种养殖产业模式。同时，加强科研成果推广，建立羊肚菌菌种培育中心，积极发展本地羊肚菌产业。五要加强农产品监管。打好绿色生态有机牌，加强农业技术服务和先进农业技术的推广应用，支持高效低残留农药、有机肥等应用，强化生产、加工、销售等全过程监管，保证农产品绿色品质，培育理县农产品品牌。
（二）全力抓好工业运行工作。要完成全年任务，工业作为县域经济快速增长的支柱产业，必须挑起大梁、多做贡献。由元明同志牵头，一要稳产值。在经济下行压力加大、工业企业市场不景气的情况下，针对处于亏损中的8户规上企业，要全力落实《阿坝州进一步促进2016年工业稳增长十条措施》等政策措施，加大企业协调服务力度，及时帮助企业解决生产经营难题，稳定水电企业、园区企业和加工企业产值。二要扩产能。水电企业方面，要加快博力水电站等前期工作进度，加快两岔口、大阪召等在建电站进度，形成新增产能；园区工业方面，要把单位用地产值作为衡量企业效益的重要指标，加大提质增效力度，正确引导债权人开好协鑫硅业9月8日第一次会议，尽快依法处置好遗留问题，并启动二期技改、硅粉制备、余热发电项目；督促米老头食品公司加快设备安装和调试，务必于10月底进入试生产；督促高原绿谷公司用好政府借款200万元，并加强与川发展公司衔接，争取更多资金注入生产发展，进一步壮大产能。同时，坚持把发展“飞地”经济作为工业发展的方向，吃准吃透成阿园区政策，并加大园区招商力度，积极承接产业转移，对接落实浙江永康众泰汽车落地成阿园区等前期各项工作。
（三）全力抓好全域旅游工作。由华强、张薇同志牵头，抓住与成都等地时空距离短的优势，着力构建全域、全时、多元旅游格局。一是加强微景观打造。认真学习借鉴通化西山浮云牧场项目打造理念，在全县范围内筛选梳理13个资源优势明显、特色鲜明的项目实施点，以产业扶持基金作为建设资金来源，以乡镇作为打造主体，明确产权主体和建设时限，把优势资源转化为成品或半成品，打造一批微景观。各乡镇要探索建立产业平台公司，大力发展乡镇经济，把固定资产转化为资本，引领乡镇经济社会发展。需要重点强调的是，米亚罗旅游开发项目要督促时运商贸倒排工期、挂图作战，加快滑雪场、游客中心等建设进度，同步完善建设手续，确保“12月25日圣诞节”开门试营业；孟屯河谷景区开发项目要督促理县商会加紧与设计单位衔接，10月底完成孟屯河谷景区开发规划编制，并进入建设阶段。二是加强景区拓景扩容。要充分借鉴毕棚沟生态旅游景区打造经验，加强梭罗沟、胆扎木沟、蒲溪海子、老君沟等生态资源开发，建立森林康养基地，大力发展森林景区，争创全国森林旅游示范县、森林公园示范县和全省生态旅游强县。要进一步理顺桃坪羌寨管理体制，全力做好风貌提升、市场营销、标识标牌建设等工作，提升核心景区旅游品质。同时，积极探索以核心景区为龙头，微景观为支撑的旅游综合体，比如桃坪佳山和曾头、通化西山等地依托桃坪羌寨，积极发展旅游业，完善配套设施，延长游客停留时间，提升旅游效益。三是筹办好特色活动。要抓紧制定米亚罗红叶温泉节活动方案，组织好系列活动，争取将理县作为省林业厅“红叶生态旅游节”的主会场，通过系列活动展示理县形象，持续做强做响“赏红叶、浴温泉、住寨子、体验藏羌风情”文化旅游品牌。四要提升旅游服务能力。围绕旅游“吃、住、行，游、购、娱”六大要素，提升整体配套和综合服务能力，全力抓好集旅游公厕、农产品展销、日用品零售、交警值班执勤等为一体的旅游驿站规划建设和国道G317线导向标识配置、绿化亮化工作，尤其是要加强G317线的环境卫生整治，落实降尘等措施，努力为游客提供更加舒适便捷安全的旅游环境。
（四）全力抓好财税金融工作。由正伟同志牵头，一是加强基金监管。上周四第45次常务会审议通过了《理县贫困户住房建设贷款分险基金实施方案》、《理县返乡创业贷款分险基金管理实施方案》、《理县贫困村贫困户产业扶持周转金使用实施方案》、《理县脱贫攻坚产业发展基金管理办法》，要加强基金申报、回收等运行监管，在确保安全的前提下，最大限度发挥基金的使用效益。同时，尽快研究制定扶持产业发展基金，加大对绿色食品加工、旅游等产业扶持。二是加大税源培植和财政支出工作。坚持抓大也不放小，大力培植新税源，强化重点行业、重点企业和非税收入征缴，稳定财政收入；要加强下半年财政支出进度，认真分析研判民生、扶贫攻坚等专款支出进度缓慢的原因，精准施策，尽快完成资金拨付，以资金倒逼工程建设。三是加快平台公司组建。充分吸取借鉴内地平台公司组建运行经验，科学制定县城投公司重组方案，进一步明确公司注册、资本金构成、分公司组建、人员引进等具体内容，务必于10月底完成公司重组工作。
（五）全力抓好项目建设工作。坚持以项目投资统领经济社会发展，紧扣县委县政府“重大项目建设年”安排部署，做实项目各项基础工作，加快建设进度，持续增强经济发展内生动力。由正伟、元明同志牵头，一要加紧策划包装项目。紧扣国家、省州政策导向和专项建设资金投向，结合实际编制储备一批项目，并抓紧完善可研编制、规划、环评和立项等申报条件，主动与上级主管部门沟通衔接，积极争取县城畅通美观节点改造、胆扎木沟晨跑道、神树健康步道、多门吉祥塔复原等项目落地建设，提高项目申报“命中率”。同时，要加大服务力度，全力做好民间投资的审批及入统等工作。二要加快项目建设进度。县交通、环林、农牧水等部门要严格对照月度、季度及年度建设任务，督促施工单位优化施工组织，掀起大干快干建设热潮，力争年内竣工一批项目。需要强调的是加强重点项目建设。汶马高速公路方面，继续攻坚征拆剩余的111户“钉子户”，加快推进杆管线迁改工作，创优建设环境，督促理县段完成年度40.8亿元投资；要加强矛盾纠纷排查化解，正确处理好各施标段因施工炮震、扬尘等与群众正常生产生活的矛盾，确保社会和谐稳定。古尔沟温泉小镇方面，要按照10月1日正式开门营业的目标，倒排工期、加快建设，尽快完成一期别墅、强电等配套设施、接待中心等工程，并启动泉源探秘、探秘栈道、河谷温泉、花田木屋温泉、饮泉谷等二期一批次项目建设。理小路、理黑路方面：要积极配合黑水、小金两县做好水保评审、环保评审等工作，争取早日开工建设。此外，要督促引导做好狮子坪电站还建路建设工作。三要加强招商引资。招商引资工作不是县发改经信局一个部门的工作，要牢固树立全民招商的理念，加大招商引资力度，研究出台激励奖励机制，激发全民招商引资热情，既要引进“高、大、上”，又要引进“高、精、小”，促进理县经济社会发展。四要培育建筑企业。由晓瑜同志牵头，县住建局务必于9月底前完成3家建筑企业注册。同时，结合实际制定扶持理县建筑企业发展实施意见，培育建筑市场，扶持本地企业做大做强。
（六）全力做好社会管理工作。当前，违法经营、违章建筑、违法开采屡禁不止，破坏了公平正义的社会秩序，影响了党和政府的执政形象，必须作为下半年乃至今后一段时期重要工作内容。一要加紧编制规划。晓瑜同志牵头，县住建局牵头抓总，督促责任单位加强与设计单位衔接，尽快签订合作合同，落实工作经费，倒排编制时间，尽快完成理县“十三五”旅游发展规划、米亚罗风景名胜区总体规划、理县“十三五”新型城镇化规划、理县城乡规划管理技术规定等16个规划编制工作，强化规划执行，以规划约束力规范社会秩序，引领经济社会发展。二要规范建设秩序。正伟同志牵头，涉及到的分管副县长要全力配合，县国土、住建、工质食药监、消防等部门抽派专人组成联合工作组，深入开展涉旅餐饮住宿清理规范工作，引导群众办理备案登记手续，办理相关营运证件，依法缴纳税费，规范乡村旅游经营秩序。需要强调的是，各部门在办理手续过程中，要创新思路，坚决打破互为条件的掣肘，在职责范围内加快办理进度。三要严打违法行为。要加大常态化巡查力度，依法严厉打击违法经营、违章建筑、违法开采等行为；各乡镇也要履行好“属地管理”责任，及时发现，及时制止，做到守土有责、守土负责、守土尽责。总之一句话，各乡镇要作为违章建筑等监管的责任主体，在建的要作为当前规范的重点，正筹建的要督促指导办理有关手续，坚决避免再出现违法建设；已建的要采取措施逐步规范，县委县政府态度是坚决的，必须坚决管住，必须坚决打击，维护公平正义的公共秩序。
（七）全力抓好统计工作。统计工作不是统计部门一个单位的工作，需要多个部门、多个企业的共同参与。由正伟同志牵头，搭建好统计平台，全力做好各项指标基础统计工作，努力做到应统尽统，力求客观真实准确反映理县经济社会发展状况；要落实好指标报送联席会议制度，每月上报的各项经济数据，必须经过专题会商研判，绝对不允许各报各的、数据打架不一致，造成工作被动。县发改经信局要创新工作思路，牵头完善米亚罗景区开发项目有关手续，争取企业投资纳入固定资产投资统计范围。县旅游局要指导乡镇做好餐饮住宿服务企业统计工作。
三、加强领导、落实责任，确保各项工作部署落到实处
（一）切实增强责任意识。各项工作定下来，就要雷厉风行去干，干就要一抓到底、见到成效。县政府确定的重点工作，各项安排部署，都要有具体的工作措施、责任要求和时间进度。各乡镇、各部门要树立为官一任就造福一方的理念，带着感情干事、带着激情创业，对县委县政府的部署，亲力亲为、敢抓敢管、敢负责任，在矛盾和困难面前，不回避、不推卸、不等不靠，发挥主观能动性，切实增强执行力。同时，要把工作责任、压力传递到班子成员中，传递到每个职工手中，形成一级抓一级、层层抓落实的局面，真正把工作做深、做细、做实。
（二）健全协调联动机制。经济和项目工作涉及面广，关联性强，单纯依靠几个部门是无法有力推动的。各乡镇、各部门要牢固树立“一盘棋”思想，在具体工作中要有大局意识、全局意识，增强工作的责任心和使命感，相互之间既要明确责任、各司其职，又要相互支持、相互配合，形成合力，切忌各自为阵，确保各项工作有力有序推进。
（三）加强工作跟踪督导。督查是工作方式，也是管理手段。任何工作，抓而不紧等于不抓，抓而不实等于空抓。各位分管副县长不仅要安排工作，更要按时间节点抓好细节问题和关键环节的跟踪督促。对有明确时限要求的工作，必须无条件限期完成；对因思想不重视、玩忽职守等致使工作落实不到位的，要强化问责，尤其是坚决禁止表态很好，就是不抓落实的现象。县委政府督查室要把督查贯穿到各项工作决策和实施的每个阶段、每个环节、每个方面，定人定责，限时办结，按期达标，着力解决工作展不开、推不动、不落实的问题，直到工作圆满完成。
同志们，今年时间已经过去三分之二，大家务必要高度重视经济和项目工作，千方百计确保全年目标任务顺利完成，努力向全县人民交上一份满意的答卷。
理县人民政府办公室
2016年9月4日印发
