今天，我们通过视频会的形式召开今年主汛期的防汛防灾工作会议，把县级相关部门召集到这里，而且让村两委会的主要负责同志、各乡镇干部职工及各村监测点上的人员在分会场参加会议，就是为了让大家引起重视，统一思想，明确任务，形成县、乡、村三级联动、全民参与防汛防灾的工作格局。刚才，县国土资源局、县水务局对前期工作作了总结，提出了问题，并对相关工作作了安排，我们要对号入座，切实抓好这项工作。下面，我讲三点意见。

　　一、认清形势，切实增强责任感和紧迫感

　　防汛防灾事关社会发展稳定大局，事关人民群众生命财产安全，历来是一项重中之重的工作。虽然目前全县还没有出现大的灾情，但今年气候异常，以往都是7月才进入主汛期，今年提前到了5月，而且雨量大于去年同期，一些小灾害不同程度的存在，各部门、各乡镇都做了很多积极的工作，绝不能掉以轻心，侥幸麻痹。

　　（一）从地质环境来看，压力无处不在。我县地处干旱河谷地带，地质环境脆弱，灾害隐患点多面广，加之“5·12”汶川特大地震、“4·20”芦山地震导致山体松动、岩体破碎，地质灾害隐患点从原来的一百多处到地震后的三百多处，现在增至453处，覆盖全县各个地区和角落，如果流域内出现集中强降雨或长时间降雨，则很容易导致岩土松散开裂，形成滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。包括一些森林植被浓密、蓄水固地功能强，且长期未发生过灾害的地区，遭遇强降雨或长时间降雨，也容易引发地质灾害。同时，由于近年来汛期强降雨天气的增多，一些小型泥石流、崩塌等地质灾害易发多发，河水冲击泥沙堵塞拦挡坝，致使地质工程丧失了防治功能，如果这些地方再发生地质灾害，再加上拦砂坝排水洞淤积的砂石，极易引发重特大泥石流、滑坡等地质灾害，造成较大的人员伤亡和财产损失。

　　（二）从汛情预测来看，形势不容乐观。从近几年经验总结和规律来看，全县连续性降雨、阶段性暴雨等极端天气发生的概率越来越大，力度越来越强。特别是今年入汛以来，5月降雨量达101.6毫米，增加了20%，6月持续降雨达26天，较去年同期偏多25%，6月持续二十多天连续降雨，省州县气象部门预测7月上旬中期、8月下旬后期，部分乡镇将出现集中强降雨天气，持续降雨和集中强降雨将造成河水暴涨暴落，加之有些河道狭窄、水流湍急，易引发洪涝和地质灾害，大家要引起高度重视。

　　（三）从灾情发生规律上看，本月发生概率很大。从历年情况来看，我县发生的泥石流灾害和山洪大多就集中在7月。2010年的上孟乡“7·31”特大泥石流灾害，2011年的朴头甲司口“7·6”特大泥石流灾害，2012年的薛城小沟突发山洪，2013年的桃坪乡谢溪沟“7·10”泥石流灾害。虽然我们对这些灾害在第一时间进行了处置，将损失降到了最低，但给群众生产生活造成了巨大伤害。7月是我县防汛防灾的重点月份，7月中旬和8月还会有强降雨，连日降雨和多年累积在遇到极端天气的情况下，极易形成堰塞湖，发生灾害的可能性较大，必须全身心投入防汛防灾工作中。近年来未发生灾害的地区更不要应付了事，而是要认真研究，要按照群众路线教育实践活动解决“最后一公里”问题的要求，加以分析、落实。这次会议已经开到防汛战役的前线人员，大家下去后就是要抓监督、抓落实。

　　（四）从防汛检查情况看，现状令人担忧。上周，培勇和余宁同志带队就全县防汛防灾工作进行了一次全面检查，我也到很多地方进行了实地查看，发现的问题不少，现状还是很令人担忧，主要表现在：一是人为因素影响。个别施工单位受利益驱使，任意侵占行洪、排洪渠道，填埋、堵塞、切断排洪涵洞，加之部分群众随意填河造地，致使行洪断面变窄、水位上升，严重影响了河道行洪能力和行洪安全，需引起大家的重视。比如木成沟，虽然县国土局、水务局都在规范建设，但仍然出现行洪面变窄、河床上升的问题，这都是施工单位不规范建设所导致的。所以，各乡镇、相关部门要切实发挥好监管作用，按照属地管理的原则进行督察，杜绝老百姓侵占河道的行为，坚持法律面前人人平等的原则，做到依法行政。同时，由于杂谷脑河流域各水电企业不按设计规划和项目要求进行蓄洪、拦洪、分洪，在一定程度上增加了洪涝灾害发生的概率。请元明县长牵头，经信局、安监局、水务局以及相关部门全面排查在建水电站的隐患，对违法违规的要下达整改通知书，责令限期整改、清理。二是防汛准备不到位。个别乡镇防汛准备存在一些漏洞，尤其是物资储备方面，发生灾害后公路中断就成为孤岛，有物资运不进去的现象；辖区内各工业企业也要做好准备，生产原料、备料都要备足。个别水电企业备料不足、溢洪道不疏，道路不通等现象仍不同程度存在，防汛防灾隐患较多。三是存在麻痹侥幸思想。部分乡镇值班值守松散，有为值班而值班的心理，不仅没有主动询问各监测点情况，还存在部分监测人员的联系电话无法接通的现象，会后乡镇要彻查此类事件，对执行不力的监测人员要予以更换，务必保持监测人员电话24小时畅通，同时对监测负责、发挥作用好，在灾情面前为挽救群众生命财产安全做出巨大贡献的要奖励。四是应急预案和应急演练没有充分发动群众。乡镇要结合实际制定应急预案，并且要和县应急办的预案保持一致。要组织开展防灾应急演练，确保在7月15日之前完成，各乡镇至少要选择一个地质灾害隐患点进行演练，同时不能以干部代替群众，要让群众参与进来，并且成为主体。督查室要做好该项工作的督查，对演练不到位的乡镇予以全县通报。

　　通过以上分析，我们不难得出结论，我县防汛防灾压力有增无减，防汛防灾形势依然严峻，同时汛期灾害更具突发性和不确定性。为此，各乡镇、各部门和村两委会一定要站在全局的高度，牢固树立“防大灾、抢大险、救大灾”的思想，时刻绷紧防汛减灾这根弦，从最坏处着想，往最好处努力，宁可有备无汛，不可有汛无备，进一步增强责任感和紧迫感，把防汛形势分析得更透彻一些，把问题和隐患找得更准确一些，把措施定的更有效一些，以更严的要求、更高的标准、更硬的措施，全面做好今年的防汛工作。

　　二、增添措施，全力确保安全度汛

　　当前，新一轮强降雨即将来临，我们必须马上行动，强化主动防御，突出重点部位，采取有效措施，全力确保安全度汛，努力实现大洪无大灾、小洪不成灾，确保不发生因灾人员死亡事故。当前，应重点抓好以下四方面工作。

　　（一）再次深入开展隐患排查。各乡镇、各部门和村两委要再次组织力量深入开展一次拉网式的隐患排查工作，要重点排查在建工程、工矿企业、水库电站、山洪地质灾害隐患点、河道支沟等安全度汛情况，而且要对集镇村落、医院、学校、外来人员临时搭建的工棚、帐篷、沿路养蜂人员等薄弱环节和易忽视区域进行全面彻底的排查，确保全面覆盖、不留死角。对查出的问题要及时督促整改，确保在主汛期前消除安全隐患；汛前确实不能解决的，要做到主动避让、提前避让、预防避让，靠实抢险责任，并确定人员转移和疏散地点、路线，务必结合排查险情，及时化解各类不安全隐患，切实做到数据准确真实、情况心中有数、隐患迅速排除。由牛培勇同志负责，县国土局牵头，完善地质灾害集中隐患点处警示牌的设立，根据已查出的隐患点，要将防灾明白卡发至受威胁的每一位群众手中，做到人人心中有数。

　　（二）突出重点抓好落实。防汛防灾千头万绪、点多面广，我们要在做好面上工作的同时，理清思路，切实加强重点工程、重点部位、重点区域、重点企业的防汛防灾工作。一是全力加快重大地质灾害治理工程建设。由培勇同志牵头，县国土部门要督促施工单位加大机具和人力技术投入，在保证施工人员安全和工程建设质量的前提下，全力加快16处在建地质灾害治理工程建设进度，最大限度提高灾害防御能力，对没有起到应有作用的项目，相关部门要责任倒查。还有一部分项目正在争取，有关部门要加快进度。县国土局要组织专业地勘队伍，对流域内建成的治理工程进行现场勘察，对近期连续强降雨过程中出现的453处灾害隐患点进行再排查，采取必要措施加以整改。二是全力抓好重点河道清淤疏浚工作。由余宁同志牵头，县水务部门要坚持“安全、科学、迅速”的原则，采取挖、爆、冲相结合的措施，全力抓好杂谷脑河、木成沟、蒲溪沟、胆扎木沟等河道清淤疏通工作，拓宽行洪截面，增强河道行洪能力。重点是加快推进在建堤防建设，倒排施工工期，倒查责任落实，加快建设进度，有效提升洪涝灾害防御能力和水平。并对以前未发生过地质灾害的支流支沟进行再排查、再分析，扎实做好防范措施，千万不可麻痹大意。三是切实加强重点在建工程项目管理。县发改局、建设局、安监局要切实加强在建工程和正在除险加固水库的安全管理，重点检查基坑、边坡、脚手架等重点部位的防汛措施落实情况，指导施工队伍科学选定建设和工棚场址，并督促各在建水电站，把握好节点工期，加快工程建设，尽快做好汛期安全度汛的各项准备工作，务必保证工程建设安全度汛和施工人员及周边群众安全。四是强化重点时段泄洪调度。由元明同志牵头，县经信局、园区办、水务局、安监局负责，对全县各企业再进行一次安全和物资储备检查；督促流域电站加强管理，落实企业履行好社会责任和主体责任，一旦发生险情，蓄水较多的水电站必须提前降低水位，预留防洪库容，并加强同县防汛办、应急办及上下游乡镇、电站的联系，及时采取提前预泄、削峰、滞洪措施，充分发挥建成水库水电站的拦洪、错峰、削峰作用，绝不允许电站为保全自身利益而影响全县防汛工作。

　　（三）切实加强科学预警监测。准确的预报预警是防大洪、抗大灾取得胜利的关键因素之一。各乡镇、各部门要高度重视气象预报和汛情监测工作，因地制宜、科学合理地利用多种传统和现代手段，及时发布预警信息，提前做好防灾避险准备，为防汛抢险争取更多时间。由余宁同志负责，督促县水务局尽快启用县级山洪灾害防治预警平台，确保及时、准确掌握各地降雨量，为防汛应急启动提供科学的数据分析。县国土局、气象局、防汛办、经信局等部门必须坚持对雨情、水情的实时监测分析和对山洪地质灾害隐患点、在建工程施工地、中小河流、电站水库等实行24小时监测、预警和预报，特别要加大对极端灾害性天气的监测力度。县应急办要进一步强化部门联合会商，科学研判雨情、水情、灾情趋势特点，及时通过短信形式向县委、政府上报，切实做到防患于未然。各乡镇要以各自辖区内山洪、地质灾害隐患为重点，充分依靠村社干部、群众力量，进一步核实各地质灾害隐患点监测员落实情况，切实做到乡镇有防治负责人、村（居）组有监测负责人、灾害隐患点有专职监测人员，确保灾害发生前能及时捕获险情信息，发挥其在预警预报中的重要作用。同时，各乡镇要按照群测群防工作要求，通过电视、张贴栏、公示墙等将本乡镇、本单位、本村的应急值班电话、撤离线路和避让场所向群众公布，全力确保群众生命财产安全。

　　（四）提前做好人员和物资储备。救灾力量和物资的储备情况，决定防灾救灾效率的高低。宁可备而不用，不可用而无备。加大武警、消防、公安、民兵预备役等力量，每个村的民兵应急分队必须保证在20人以上，确保一旦发生险情能够“拉得出、用得上、打得赢”。县交通局要对县境内大型机具分布情况建立台账，要包含停放地点、机具数量、驾驶人员素质及联络方式等，要在全县各交通要道就近联系和储备2台以上大型挖掘机，确保道路及时通畅。县经信局负责督促各加油站加大柴油储备，千万杜绝出现道路中断，造成“油荒”的现象。民政部门要加强对各类防汛物资的调拨储备，特别要对重点险工险段的抢险物资，做到合理调配，足额储备，定点存放。各乡镇要按照属地为主、就地储备的原则,主动准备好相应的应急物资，确保战备充足，特别是上、下孟、蒲溪三个乡镇，要提前准备好粮油、燃油、照明、雨具等应急物资和大型施工机具，确保在断道情况下，能就地就近组织救援。由培勇同志负责，督促县移动、电信、联通公司加大通信基站管护，准备好应急通讯保障车；县应急办要定期检查应急电台通畅情况，及时检修，确保指挥部和抢险人员通讯畅通，指令能及时下达、落实。县电力公司要组织专业人员深入全县各变电站、输电线路、配电台区等工作区域，查找隐患，进行全面检查，全力保障汛期全县电网的安全、可靠、稳定运行。

　　三、落实责任，努力形成防汛防灾工作合力

　　一要层层落实工作责任。入汛以来，县人民政府分别与各乡镇、县级各部门签订了地质灾害防治和防汛目标责任书，签了责任书就是立了军令状，这个责任不要只停留在乡镇这个层面，不要只落实在几个分管同志肩上，不能搞形式、走过场，一定要把防灾责任制贯穿到防汛抗洪和地质灾害防治工作的全过程，层层落实责任，建立健全县、乡、村三级联动的汛期地质灾害监督管理及群防群治网络体系，形成工作合力。

　　二要明确属地管理职责。防汛防灾虽然有政府牵头领导、有相关工作部门抓落实，但是，全县灾害隐患点较多，仅仅靠这几个人来抓，显然不现实，也不可能。为此，各乡镇必须肩负起守土有责、守土负责的使命，全面落实行政首长负责制，主要负责同志要亲自抓、分管同志要具体抓，一旦发生险情灾情，必须靠前指挥，科学决策，组织带领群众抗灾救灾。

　　三要严格工作纪律。坚持好请销假制度，各乡镇、各部门主要负责同志因事需离开理县的，必须向分管同志和我请假。全面落实值班值守制度，各乡镇、县应急办、地灾办和防汛办必须坚持24小时值班，各乡镇必须保证有一名主要负责同志在岗值守，保证通讯畅通。对在防汛抗洪和地质灾害防治工作中落实不力、处置不当、工作失职致使人民群众生命财产遭受重大损失的单位和个人，我们将严肃追究责任并处置，绝不姑息。

　　四要加强信息归口报送。灾情信息必须突出“快”和“准”。“快”就是及时，一旦发生灾情，各村必须第一时间报告乡政府，各乡镇接到报告后，在进一步核实的基础上，半小时以内通过电话等形式，上报县应急办、地灾办和防汛办。“准”就是准确，在接到灾情报告后，各乡镇必须第一时间赶赴现场核实灾情，准确掌握发生时间、地点、人员伤亡、受灾程度等要素，切忌虚报、瞒报、漏报。坚持好灾情统一发布工作，凡是上报灾情信息，必须经县应急办审核、分管领导审签，不得随意上报，不得私自上报上级对口部门。

　　同志们，防汛工作任务艰巨，责任重大，事关人民生命财产安全，事关经济社会可持续发展，我们在任何时候都不能有懈怠之心，侥幸心理。各乡镇、各部门必须从讲政治的高度深刻认识做好防汛工作的重要性和特殊性，利用有限时间，抓紧做好防汛各项准备，以对党、对人民高度负责的态度，以扎实有效的工作，团结一致，千方百计确保全县安全度汛。