一、开展的主要工作及成效 

　（一）深入贯彻落实法治政府建设实施纲要，科学分解落实年度目标任务 

　　紧紧围绕依法治县和建设法治政府目标，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》为抓手，突出法治政府建设的关键环节和“关键少数”，在广泛征求部份县政府组成部门、人大代表、政协委员、非党民主人士等社会各界的意见建议的基础上，制定了《理县人民政府2016年度法治政府建设工作安排》，将13个大项28小项的年度目标任务，分解到30余个牵头责任单位抓落实，实行时间倒逼、责任到岗，初步形成了“分工合理、职责明确、层层抓落实”的法治政府建设良好氛围。 

　　（二）坚持干部学法用法，切实增强依法行政能力素质 

　　突出分众化，深入推进干部学法用法规范化、制度化建设，深入推进法律“七进”活动，组织开展了干部年度学法考试工作，建立健全了领导干部定期学法讲法制度，干部学法用法已成为常态。县政府常务会议会前学法制度成效明显，全年开展会前学法活动11期，先后学习《消防法》、《政府采购法》等法律法规近20余部。县级各部门干部学法制度已初步建成，主要采取在党组（委）会、局务会、职工会等会议上学法的方式开展。 

　　 （三）规范行政决策程序，强化行政决策监督制约力度 

　　严格落实《理县人民政府重大决策规则》，凡公共权力运行中涉及到的重大事项决策、政策文件制定、依法行政等各个方面，都必须通过集体行政决策，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论的决策程序规定，部份重大决策事项还要依法召开听证会。印发了《关于加强规范性文件制定和备案工作的通知》，围绕规范性文件制作、审查、备案等重要环节，从制定程序、制定依据、审查重点等方面作出了具体规定，切实提高我县规范性文件制定和备案工作水平，切实增强行政决策监督制约力度，全力确保行政行为的合法。 

　　（四）深入推进简政放权“放管服”改革，营商环境更加优化 

　　继续深化行政审批制度改革，编制公布了《理县县本级行政审批服务事项目录》，全面取消了非行政许可审批，县本级行政审批事项由2015年的180项减少至174项；着力推进投资审批改革，编制公布了《理县项目前置审批清单》、《理县投资项目中介服务事项清单》，全面启用投资项目在线审批监管平台。继续深入推进商事制度改革，全面落实企业年度报告公示制度，“三证合一、一照一码”登记制度改革成效明显，极大方便了市场主体，降低了创业成本，营造了宽松平等的准入环境。核发了全州首张“二证合一”的营业执照和全州县级第一份“五证合一”营业执照。 

　（五）深入推进行权清理，全面实现清单化管理 

　　按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，全面完成了县级部门行政权力清单和责任清单的认领完善工作。经清理，县级34 个行权部门(含二级局)共有10大类行政权力5453项，并在中国理县门户网站上予以公布。其中：行政许可174项，行政处罚4604项，行政征收40项，行政强制177项，行政确认52项，行政给付17项，行政裁决7项，行政奖励49项，行政检查97项，其他236项。编制行政权力清单5453项，行政权力责任清单5453项，全面实现行政权力清单化管理。 

　　（六）扎实开展规范性文件清理工作，切实维护法制统一和法律权威 

　　全面完成2008年5月1日至2015年4月30日期间制发的规范性文件清理工作。期间共制发行政规范性文件41件，经县政府常务会议审议后“中国.理县”门户网站予以公布。其中：废止的行政规范性文件5件；拟修改的行政规范性文件1件；评估后重新发布的行政规范性文件1件；失效的行政规范性文件24件，继续有效的行政规范性文件10件。 

　　（七）全面开展行执人员清理登记工作，坚决纠正违规执法主体 

　　重点对行政执法人员是否在行政执法岗位上、是否属于在编人员、是否取得行政执法资格、执法单位是否存在合同工、临时工、行政执法辅助人员参与行政执法活动等事项进行了清理。目前，我县有各类行政执法人员共计289名，其中：持省政府执法证165人；持其他国务院部委执法证124人；另有待办执法证人员92人。 

　　（八）狠抓案卷评查工作，全面提升行政执法能力水平 

　　突出行业领域特点，扎实开展行政执法案卷评议专项检查3次，共评查行政许可、行政处罚、行政确认等案卷30余件，合格率达97%以上。从评查结果来看，绝大多数案卷都能符合主体合法、事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序完备、文书规范的要求；不合格案卷主要集中在行政处罚类，问题主要集中在行政执法文书制作、填写不规范等方面。通过案卷评查，促使行政执法部门更加注重依法执法、规范执法，具体执法过程中更加注重行政执法主体的合法性，适用法律依据的正确性，行政执法内容的适当性，案卷制作水平明显提升，较好地树立了行政执法部门的形象，保证了法律、法规、规章的正确实施。 

　　（九）全面建立政府法律顾问制度，法律顾问实现全覆盖 

　　制定印发了《理县政府系统法律顾问聘任管理暂行办法》，就法律顾问的主管部门、选聘程序、聘任条件、聘任期限、服务费用支付和工作范围等方面作出了具体规定。县、乡两级政府及组成部门依照规定，面向社会从律师、公证员、基层法律服务工作者、基层司法助理员、法律服务志愿者中选聘法律顾问50余名，初步构建了我县以律师为主、其它法律专业人才为辅的法律顾问队伍，法律顾问实现全覆盖。去年，县政府完成了政府法律顾问团调整完善工作，重新遴选聘任了6名政府法律顾问。 

　（十）抓好行政复议应诉工作，提升行政复议应诉水平 

　　高度重视新形势下行政应诉工作，积极主动做好行政应诉各项工作，转发了《阿坝州人民政府关于加强新形势下行政应诉工作的意见》，严格落实行政机关负责人出庭应诉相关规定，支持人民法院的行政审判工作，自觉执行人民法院依法作出的生效判决或裁定，积极纠正违法或者不当的行政行为。畅通行政复议渠道，积极受理行政复议申请，切实履行行政复议职责，认真办理行政复议案件，切实维护行政复议的权威性和公信力。2016年，共办理行政复议案件2件，正在办理行政应诉案件1件。 

　（十一）全面推进政务公开，加快法治政府建设 

　　高度重视政务公开工作，始终将其作为推进依法行政、建设法治政府的重要内容和重要抓手。按照公开为常态，不公开为例外的原则，充分利用“中国.理县”门户网站、行政权力依法规范公开运行平台、电子政务大厅等平台为依托，着力推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开等政务公开。迄今，行权平台累计公开信息2463条；四川省行政审批通用软件系统上共办件46727件；县政府门户网站今年以来公开信息共860余件。 

　　二、存在的主要困难和问题 

　　一是法治思维能力意识有待加强。少数部门及领导干部对新形势下法治政府建设和依法行政的重要性认识不足，抓“法治”工作还存在说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象，没有真正将法治意识内化于心、外化于行，运用法治思维谋划发展思路，运用法律手段解决问题的意识有待加强。有的行政机关工作人员法治意识、程序意识、权利意识、责任意识不强，在行政管理服务和执法活动中有法不依、执法不严、服务不到位的情况还时有发生。 

　　二是行政执法存在一些不规范的现象。由于部分执法人员法治素质不高、依法行政意识不强等原因，在执法过程中仍不同程度存在轻视证据、忽视程序的情形，调查取证不充分，行政处罚决定书说理性不强，引用法律依据不全、不准确等问题时有发生。 

　　三是政务公开力度不够。部分单位及领导对政务公开工作重视程度不够，工作中存在“公开就是公布”的理解误区，政务信息公开的体制机制不够健全，决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开等环节政务公透明度不够，特别是对群众关心的热点问题，公开得不够到位。 

　　三、2017年工作打算 

　　2017年，我县将继续深入贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》、《四川省依法治省纲要》、《阿坝州法治政府建设工作方案（2017-2020年）》等相关文件，按照《理县2017年度法治建设工作要点》的安排，突出法治政府建设这一主线，从健全决策机制、提高制度建设质量、规范行政执法、强化权力制约和监督等方面持续推进，为实现2020年基本建成法治政府奠定良好基础。