州人民政府办公室：
2017年是新一届县人民政府干事创业的起始之年，也是“十三五”时期承上启下的关键之年。年初以来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，我县紧紧围绕“党建工作强化年、重大项目攻坚年、精准脱贫决胜年、全域旅游提质年”工作部署，扎实抓好“八大重点工程”各项工作，全力推动川西北生态经济示范区先行地、全域旅游发展示范地、绿色生态产品供给区和民族团结进步福地“三地一区”建设，加快建设美丽繁荣和谐理县，全县呈现出经济发展、民生改善、社会和谐的良好局面。现将上半年工作总结和下半年工作安排报告如下：
一、上半年工作总结
年初以来，我县始终保持加快发展定力，着力培育生态产业，抓好重大项目建设，持续夯实发展基础，推动经济总量稳步增长，发展质量不断提升。
（一）经济实力不断增强。今年上半年，我县深入贯彻落实中央和省州经济工作会议精神，加大稳增长、调结构、促改革、惠民生力度，全县经济社会继续保持平稳协调发展态势。上半年，全县预计实现地方生产总值11.24亿元，同比增长15.3%，完成州半年目标任务的104.5%；实现全部工业增加值6.9亿元，同比增长10.5%，完成州半年目标任务的100.1%；规模以上工业增加值同比增长19.5%；完成全社会固定资产投资22.8亿元，完成州半年目标任务的98.3%；社会消费品零售总额2.34亿元，同比增长13%，完成州半年目标任务的102%。实现地方财政一般预算收入6000万元，同比增长7.07%，完成州半年目标任务的101%。城镇居民人均可支配收入达到15070元，同比增长8.6%，完成州半年目标任务的100%；农村居民人均可支配收入达到5050元，同比增长10.7%，完成州半年目标任务的100.4%。接待游客188.9万人次，实现旅游总收入12.43亿元，分别同比增长9.2%和8.69%，完成州半年目标任务的147.9%和149.7%。
（二）项目投资成效明显。我县坚持以“项目年”工作为统揽，紧紧围绕年度经济增长主要预期目标，积极做好各项工作，全力推进项目建设，项目推进整体有序，为全年项目建设加快推进奠定了良好基础。今年列入省重点项目3个，计划实施州重点项目3个。立足全县“十三五”发展长远布局和经济社会发展实际，全面启动全县“十三五”农业、工业、服务业等专项规划修编，储备项目275个。启动国家投资项目三年滚动计划，入库项目200个。1-6月，全县固定资产投资项目47个，入库项目40个，入库率达85%；新开工项目开工率达75%，续建项目复工率100%。
（三）全域旅游彰显特色。以建设全域旅游为指引，桃甘景区、毕棚沟景区品牌提升工作加快推进，毕棚沟景区5A级创建工作启动实施，助推拓景扩容、提档升级，带动全域旅游快速发展。古尔沟温泉小镇一期建设即将完成，鹧鸪山滑雪场成功实现试营业，古尔沟温泉小镇二期、米亚罗景区二期、孟屯河谷旅游开发项目全面启动，前期工作正加速推进。大力举办“毕棚沟羊角花节”等营销活动，陆续在理县、遂宁、成都、浙江等多地开展甜樱桃月系列活动，以甜樱桃为拳头产品，突出农旅结合，持续提升理县旅游对外影响力。加大乡村旅游规范提升力度，成功创建省级乡村旅游示范乡镇5个、特色乡镇3个，省级旅游扶贫示范村2个，省级精品旅游村寨2个，省级乡村旅游示范村8个，涉旅经营户达到742家，旅游接待床位突破2.2万张，乡村旅游收入已占全县旅游总收入一半以上。
（四）生态农业提质增效。大力推进农田水利基础设施建设，加快实施“五小”水利工程，新增有效灌面0.21万亩，新增高效节水灌面0.15万亩，推广大白菜测土配方施肥500余亩，建设大白菜配方肥示范基地100余亩。因地制宜持续调优农业产业结构，引进抗根肿病系新品种20个，水果新品种12个，推广甜樱桃花粉水溶授粉技术100亩，发放果树苗木53万株，补植果蔬5500余亩。大力实施品牌创建，加快推进国家级农产品质量安全监管示范县创建工作和实验室“双认证”工作，强化“三品一标”认证，形成具有理县特色的农产品品牌集群。积极开展农业科技服务，开展实用技术培训1600人次，科技服务能力有效提升。大力培育新型农业经营主体，发挥龙头组织带动作用，规范专业合作社5个，巩固提升家庭农场2个，申报州级农业产业化龙头企业1个。积极推动发展农村电子商务，拓宽特色农产品销售渠道，1-6月，全县通过电商平台实现水果、蔬菜等农产品销售额突破1800万元。
（五）绿色工业平稳发展。充分发挥水电资源优势，水电生产企业满负荷运转，预计上半年发电可达20.24亿千瓦时，同比增长29%。加大工业发展支持力度，绿色园区35KV变电站建成供电，薛孟公路回头线改造工程全面完成，积极组织康鹏食品、扎西绿宝水业等一批企业申报省级工业发展项目资金，解决企业发展难题。米老头食品加工企业建成投产，上半年完成投资3000万元；长化宏光盐化工全面实现年产氯酸钠3.2万吨、高氯酸钾3.2万吨的生产能力，氯酸盐装置改造项目正在进行，累计完成投资540万元；协鑫硅业年产3万吨硅粉加工厂全面开工，预计今年将新增产能1万吨，新增产值1亿元；协鑫硅业一期2台25500KVA矿热炉全面达产，园区企业发展态势良好。
年初以来，我县以脱贫奔康攻坚工程为抓手，紧扣脱贫摘帽目标，锁定“两不愁、三保障”和“四个好”脱贫任务，完善社会帮扶、对口帮扶、定点帮扶措施，切实增进群众福祉，不断提升群众幸福感和获得感。
（一）脱贫攻坚全力推进。我县认真落实“六个一”帮扶责任，精准实施“五个一批”计划，重点实施产业发展、就业促进、基础设施、移民搬迁、政策兜底、医疗教育等扶贫举措，坚持同步推进整村扶贫和“插花”扶贫、物质脱贫和精神脱贫、拟脱贫对象和已脱贫对象帮扶，“东西合作支援”“省内对口帮扶”“百企帮百村”等专项工作进展有力，目前村退出、县摘帽各项指标已基本满足。今年上半年，我县共下达中央和省级财政扶贫资金2107.42万元，接收援建资金1277万元，整合各类资金9000余万元，实施村内道路、活动阵地建设等项目106个。
（二）教育水平不断提升。加强与北京四中网校、遂宁市教体局、省教育厅信息中心等平台对接，强化学校信息平台互联互通，共享优质教育资源，借智借力助推教育发展。统筹全面改薄项目资金881万元，对全县11所中小学校舍实施改造。推进“民族地区教育发展先行实验区”创建，举办“口述历史进学校”等系列活动，构建学校、家庭、社会全方位德育体系。全面落实两免一补、三减一助、藏区“9+3”免费教育等政策，用好香港博阳教育基金和教育扶贫基金，积极引导成都商会等社会团体、爱心人士捐资助学，累计兑付资助资金67.8万元，发放生源地助学贷款102万元，实现622名贫困学生教育资助全覆盖。
（三）健康理县加快构建。持续深化医药卫生体制改革，大力落实“十免四补助”“先诊疗后结算”和“一站式”报销制度，继续推行分级诊疗模式，引导患者就近就医。充分利用成都军区总院对口帮扶平台，实施医疗技术和服务水平“双提升”，加强薄弱学科建设，提升重大疾病诊疗能力。加大医疗救助力度，提高建档立卡贫困户患者城乡居民医保医疗补偿和城乡居民医保大病医疗保险二次补偿比例，为43名建档立卡贫困户兑现医疗补助金63万余元。用好香港博阳医疗爱心基金以及医疗卫生扶贫基金，为68名建档立卡贫困户重大疾病患者兑现医疗救助金42.2万元。常态化开展义诊巡诊，开展贫困人口免费体检2094名，义诊4868人次，发放健康扶贫手册1万册，医疗服务水平稳步提升。
（四）文化惠民深入实施。大力实施文化惠民扶贫工程，县级数字影院6月正式投入运营，全县36个贫困村文化室建设工作加快推进。大力传承藏羌特色文化，组织参加西南民族大学羌绣培训、2017年阿坝州藏羌戏曲进校园”、2017年阿坝州民族民间文化（非遗）汇演等活动。国家级羌族文化生态保护实验区顺利通过评估验收，杂谷脑喇嘛寺塔第一阶段清理工作全面完成。体育设施不断完善，毕棚沟滑雪场和鹧鸪山滑雪场整改工作扎实推进。藏历新年、古羌“夬儒节”等系列文化活动丰富多样，县域文化内涵持续提升。
（五）社会保障不断完善。深入实施就业优先战略和积极就业政策，上半年新增城镇就业481人，城镇失业人员再就业19人。实现劳务转移输出6900人，劳务收入1.26亿元。动态消除零就业家庭，城镇登记失业率控制在3.8%以内。累计保障城乡低保对象2.6万人次，发放低保金482万余元。扩大“五大保险”受益人群范围，全县“五大保险”参保达2.9万人次；城乡基本医疗保险参保覆盖3.5万人，参保率达99.35%。加快推动失地农民社保参保工作，截至目前共有1056名被征地农民参保缴费，共征缴养老保险2266万元。以就业脱贫为目标，开展职业技能培训和品牌培训达900余人。
（六）城乡建设统筹推进。着力优化城镇供排水系统，投资1510万元建设理县县城供水设施净化工程，并改造理县县城污水处理设备。完成交通基础设施建设总投资3400万元，硬化农村公路道路6公里，总投资258万元；维修整治贫困村农村公路30条,总投资1060万元；完成安保工程建设100千米，总投资1600万元。全面开展“四好村”创建工作，目前我县4个州级“四好村”，13个县级“四好村”安全住房保障率已全部达到100%。幸福美丽新村有序推进，总投资1550万元，目前涉及全县10个乡镇26个村的基础设施、村庄建设、村庄环境整治等工作已全面启动。
（七）绿色走廊巩固提质。深入推进理县杂谷脑河流域防护林巩固提升工程，推动国道317线126公里绿色长廊建设，实施防护林重点治理工程2500亩，防护林后期巩固提升工程970亩。继续实施财政转移支付资金项目二、三期续建工程，完成工程造林补植2500亩，补植岷江柏、侧柏、黄连木等树木3.2万株。大力实施天保二期、川西藏区保护、草原生态补奖等工程，全面实施草原禁牧补助30万亩，落实草原平衡奖励80.5万亩，完成9858户第二轮草原补奖政策基础资料系统录入工作。编制完成《2017年理县现代草原畜牧业发展专项资金项目实施方案》并通过州级审批。
年初以来，我县坚定不移地推进重点领域改革，以改革增动力，以开放激活力，推进经济社会持续健康发展。
（一）重点改革纵深推进。持续推进“放管服”改革和供给侧结构性改革，进一步厘清政府部门之间、政府与社会之间的职权界限，规范政府职能部门的权责目录，优化、简化权责事项办理流程，加强行政许可事项动态调整，县本级行政审批事项由2015年的180项减少至174项。深化行政审批制度改革及时发布《理县项目前置审批清单》、《理县投资项目中介服务事项清单》，编制完成《理县产业准入负面清单》。深入推进商事制度改革，推动工商注册便利化，有效降低民营经济活动，全县企业年报率达38.62%。农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过省州验收，集体经济股权化试点工作已经启动。
（二）招商引资成效明显。围绕“走出去和引进来”思路，促进招商引资项目落地和后续服务，积极储备包装凉台沟-梭罗沟原生态景区旅游康养项目”、“羊肚菌菌种培育基地建设项目”等项目12个。借助浙江、遂宁援建理县的平台机遇，先后赴浙江众泰、横店影视和遂宁卢鑫苑公司等地，积极推介理县投资项目。借助共青团省委组织的“情暖童心，阳光同行，爱心企业家阿坝行”活动，组织香港绿色五洲国旅、北京瑞颜美业等20余家中外知名企业，开展重点项目推介活动，对接客商60余人次，洽谈、咨询项目13个，达成孟屯河景区开发项目、浮云森林项目等投资项目2个。
（三）开放合作实现共赢。加强与遂宁市船山区对口帮扶合作，制定《2017-2021年五年帮扶总体规划》，利用对口帮扶资金加快贫困村基础设施建设，加大人才交流培训，落实“校校合作”、“院院帮扶”机制，推动医疗、教育质量提升。扎实推进与浙江台州、金华对口支援工作，2016年对口援建项目已完成总工程80%，预计本月将全面完工。与浙江金华、永康、东阳进行衔接沟通，争取2017年援建资金870万元，目前正开展项目前期方案审定工作。
年初以来，我县坚持依法治理、综合治理、源头治理，运用法治思维和法治方式创新治理方式，确保社会安定有序、人民安居乐业。
（一）依法治理扎实推进。编制完善理县“七五”普法规划，以“法律七进”为载体，大力推进普法教育和依法治理工作，大力宣传现代法制理念，努力传播法律知识，提高公民法治意识和法律素质，创造良好的法治环境，开展法律服务、宣传教育活动近120场次，发放宣传资料26000余份。加强法治文化和普法平台建设，畅通12348法律服务热线，共发送短信14000余条。深入开展法律“七进”示范点创建，申报“三项创建”乡镇3个、机关12个。深入开展“政法队伍作风建设年”活动，切实做到转变作风、执法为民。
（二）民族宗教和睦和顺。认真贯彻落实民族宗教政策，广泛宣传党和政府的民族宗教政策法规，强化寺庙佛事活动审批监管，严格执行领导干部寺庙僧人联系制度，建立寺庙联系会议制度，保障寺庙重点和敏感时段和谐稳定。强化民族团结进步宣传教育，申报创建夹壁乡、米亚罗镇红叶社区等5个民族团结进步单位，省级民族团结进步示范县创建工作即将启动。积极推进“平安和谐寺庙”创建，大力开展寺庙僧人关怀活动，维修改造提升寺庙道路等基础设施，有效改善寺庙僧人环境。
（三）安全生产深入开展。全面落实安全生产目标管理责任制，进一步完善安全生产监管体制，针对汶马高速、温泉小镇等在建工程和食品药品、道路交通等领域，加大安全隐患排查整治，全县安全生产继续保持平稳态势。以“两节”、“汛期”等期间为安全生产工作重点，广泛深入开展安全专项整治，共出动检查组42次、86余人次，检查生产经营单位76家，排查出各类安全隐患82处，已整改64处。强化防汛安全生产工作指导，加大事故隐患排查整改，有效遏制了重大安全生产事故发生。
（四）社会秩序安定有序。严格落实县级领导大接访、机关干部下访、矛盾纠纷包案化解责任制，群众合理、合法诉求得到及时解决。结合当前维稳形势和敏感时段，以汶马高速工程建设占地补偿、欠款欠薪、全域旅游开发等问题为重点，完善预警机制，加大各类违法犯罪活动查处力度，共抓获各类犯罪嫌疑人22人，查处治安案件20起，协助外地公安机关抓获网上逃犯2人，调解各类矛盾纠纷46起，群众生命财产安全得到有效保障。
年初以来，我们坚持依法行政，持续推进法治政府、责任政府、廉政政府、效能政府建设，政府职能进一步转变。
（一）依法行政扎实推进。严格执行重大行政决策法定程序，建立健全依法决策机制。坚持政府常务会会前学法，提高依法行政意识和水平。认真执行县人大及其常委会的决议决定，依法向县人大及其常委会报告工作，自觉接受监督。积极支持和保障县政协履行职能，推进协商民主广泛多层制度化发展。积极推进“两法衔接”工作，行政执法与刑事司法整体工作合力不断增强。
（二）政府效能不断提升。深入开展“政府效能提升年”活动，认真落实州委、州政府和县委决策，大力践行“一线工作法”，把更多的目光投向基层，把更多的力量沉向基层。进一步健全目标考核体系，加大对责任目标的日常跟踪、督查力度，持续开展“四个年”和“八大重点工程”和民生实事专题督查，并加强行政效能监察，政府抓落实的能力和力度明显增强，确保了各项工作高质量、快节奏推动。
（三）廉政形象有效巩固。大力推动“两学一做”学习教育常态化制度化，持之以恒贯彻“中央八项规定”精神，坚决反对“四风”反弹，文风会风作风明显改善。严格执行廉洁自律准则、党纪处分条例等各项规定，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，认真落实预防、监督和惩治制度，坚持用制度管权管事管人。强化财政、审计监督和行政监察，加强廉政风险防控，加大工程建设、政府采购、民生资金等重点领域监督力度，及时纠正损害群众利益的突出问题，做到了干部清正、政府清廉、政治清明。
二、存在的困难和问题
纵观上半年工作，我县经济社会发展态势总体向好，但仍然存在一些困难和问题，主要表现在：一是经济总量依然偏小，生态农业、全域旅游等产业层次仍然较低，尚未形成产业链条，加快推进特色优势产业培育壮大还有很大空间；二是交通等基础设施瓶颈还没有彻底突破，出县通道单一且脆弱，国道317薛城隧道维修、狮子坪绕坝路建设一定程度上影响了全县经济社会发展，农田水利和电力设施管护还有待加强，加快推进基础设施建设任务仍然艰巨；三是面对脱贫奔康的历史重任，加快推进保障和改善民生任务压力较大，特别是教育、医疗两大行业服务能力亟需提升；四是受今年强降雨和6.24山体滑坡影响，旅游人次大幅下降，我县旅游蓬勃发展态势受到较大冲击；五是随着汶马高速、温泉小镇、理小路等重大项目的实施和推进，群众利益诉求多元，社会矛盾隐患和各类风险交织，维护社会稳定任务愈发繁重。我们将高度重视这些困难和问题，在下半年和今后一段时期内，采取有力措施，切实加以解决。
三、下半年工作安排
（一）加快提升全域旅游。推动《理县十三五旅游发展规划》和《理县全域旅游目的地发展规划》尽快过规审定。加大重点景区建设力度，推动古尔沟二期项目加快建设，尽快启动孟屯河谷一期开发，推动毕棚沟5A景区创建取得实质性进展。努力推动“三微三态”微景点建设，计划采取招商引资或依托村社的方式，加快浮云森林、云上曾头等项目建设实施。做实旅游扶贫示范区创建工作，制定详细实施方案，多渠道争取项目资金，确保创建成功。加大“厕所革命”工作力度，加快推进新建、改建旅游厕所建设项目，制定出台《理县旅游厕所管理办法》，探索采取购买服务的方式加强对现有厕所管理，严格A级景区厕所规范性管理。依法加大旅游市场综合治理，加强对景区消防、食品、安全等问题排查、处置，加大旅游市场规范整治力度。
（二）做优做强生态农业。以高半山地区和贫困村为重点，扎实推进农牧业各类项目建设，确保现代农业重点县、小型农田水利工程水利工程、高半山渠系配套工程、水土保持工程、草原生态奖补、现代草原畜牧业等项目顺利推进。扎实推动土地确权验收问题整改，争取年底颁发土地承包经营权证，全面完成农村土地承包经营权确权登记工作。进一步加强“一乡一园”建设工作，持续深入抓好全县33个试验示范园建设工作，通过大白菜、辣椒等新品种的试验示范，突出示范带动、信息服务，选育适合我县种植的新优品种，实行典型引路、以点带面，推动优势特色产业健康发展。强化信息网络基础设施和通道建设，深度发展农村电子商务，完善冷链物流体系，扩大特色农产品知名度和销量，有效带动农民增收致富。
（三）持续抓好工业经济。持续扩大水电增量，督促大阪召和两岔口电站加快建设，力争年内完工投用；大力争取发电计划，提升水电生产效益。加大企业技改升级和增资扩产，力争长化宏光盐化工达产达能，全力实现协鑫硅业一期2台矿热炉全面达产，加快二期2台33000KVA矿热炉技术改造，力争年内恢复生产，增强园区循环发展动能。督促米老头食品加工企业全面投产，提升高原绿谷市场拓展能力，增强绿色集中园区集约吸附能力。
（四）加大项目落地建设。紧紧围绕全年46亿元投资目标和重点工程，严格落实县级领导联点重点项目责任制，狠抓跟踪服务，破解建设难题，全力保持项目建设进度，全面完成年度工程量。加快汶马高速、理小路、理黑路征拆协调，确保交通基础设施项目实现预期建设进度。力促古尔沟温泉小镇二期8月开工建设，形成新的实物投资量。加快孟屯河户外旅游开发体验区前期手续办理进度，力争早日开工建设。坚持争取财政支持、银行信贷和激活民间资本相结合，力争引入民间投资2亿元。
（五）全面完成脱贫任务。紧紧围绕“精准脱贫决胜年”要求，锁定“县摘帽、30个贫困村退出、548户2080人脱贫”目标，扎实开展好精准识别回头看、回头帮工作，深入开展查漏补缺，积极引导贫困户物质与精神同步脱贫，用活歇帮机制，防止被动扶贫，扎实抓好精准脱贫各项工作。发挥对口帮扶单位优势，多渠道集聚帮扶资源，综合运用多种政策积极引导信贷资金和社会资金向贫困地区、贫困人口倾斜，创新资金运管机制，帮助贫困村解决发展中的突出问题，确保贫困户稳定脱贫。
（六）持续改善民生民利。持续推进各项民生工程，着力在拓宽就业渠道、搭建就业创业平台、提高就业能力、增加居民收入上下功夫，努力实现家家有收入、人人有事干。坚持教育惠民，切实强化教育扶贫工作，完成国家三类城市语言文字州级验收工作。坚持医疗惠民，加快完成县人民医院、中藏医院、妇计服务中心等级创建工作，不断提升医疗技术服务水平。统筹城乡社会保障体系，扩大城乡居民最低生活保障范围、提高保障水平，完善各项基本保险制度。持续开展米亚罗红叶温泉节、文化下乡等系列活动，完善体育基础设施建设，大力倡导全民健身，提升群众精神文化品质。落实好藏区新居建设、草原生态奖补、天然林防护等各项惠民政策，不断提升群众居住环境。
（七）全力维护社会稳定。深入开展“法律七进”工作，增强干部学法用法能力，规范矛盾纠纷排查制度和人民调解制度，健全法律援助制度，提高群众依法维权意识。持续抓好社会治安及维稳工作，围绕重点工程建设、“三山一界”纠纷、精准扶贫等易被煽动的弱势群体等加强矛盾纠纷排查和研判，持续巩固禁毒成果坚决打击各类违法犯罪活动，构建打击有力、防范严密的社会治安防控体系。严格落实好《信访条例》，落实矛盾纠纷包案化解，切实做好信访接待、处置和办理，提高信访首办环节的质量和办结率，预防和减少重复访和缠访闹访现象发生。
（八）扎实抓好自身建设。以“党建工作强化年”为方向，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面加强政府系统党的建设。自觉接受各方监督，全面履行政府职能，扎实推进法治政府建设，完善行政权力清单，推动科学、民主、依法决策。扎实推进廉洁政府建设，严控“三公”经费，保持勤勉务实、清正廉洁的政府形象。扎实推进服务型政府建设，规范提升县、乡、村三级政务服务能力，最大限度方便群众办事，不断实现职能作风转变和服务效能提升。
理县人民政府
2017年7月11日
